Casey témoigne en faveur du filtrage des investissements sortants devant le comité sénatorial des banques

Casey a plaidé en faveur de la protection des intérêts économiques et de sécurité nationale des États-Unis contre des adversaires étrangers, notamment le Parti communiste chinois et la Fédération de Russie

En tant qu'auteur de la National Critical Capabilities Defence Act, le sénateur Casey fait pression pour le filtrage des investissements sortants depuis 2020

REGARDEZ le témoignage du sénateur Casey ICI.

Washington DC - Aujourd'hui, le sénateur américain Bob Casey (D-PA) a témoigné devant la commission bancaire du Sénat en faveur de la sauvegarde des chaînes d'approvisionnement et de la sécurité nationale américaines en contrôlant les investissements sortants des entreprises américaines dans des pays antagonistes. Dans son témoignage, le sénateur Casey a souligné les investissements massifs que font les entreprises américaines dans les entreprises de haute technologie liées au gouvernement chinois et a mis en garde contre les risques potentiels si les États-Unis continuent de permettre à de mauvais acteurs de jouer un rôle vital dans nos intérêts de sécurité nationale et économique.

"Les investissements sortants de ce type aident le [Parti communiste chinois] dans ses efforts continus pour voler notre technologie au profit de ses industries. Sans un mécanisme pour comprendre comment l'exportation des investissements et des capacités américains se traduit par un transfert massif de la R&D et de l'expertise américaines à nos adversaires, le gouvernement américain participe activement au déclin de notre propre puissance économique et de notre sécurité nationale", a-t-il ajouté.a déclaré le sénateur Casey.

En tant que principal sponsor de la National Critical Capabilities Defense Act, le sénateur Casey a fait pression pour que les États-Unis puissent mieux comprendre les risques de permettre à des adversaires étrangers d'accéder à des capacités et à des technologies critiques, ainsi que de concevoir et fabriquer des biens qui sont vitaux pour les intérêts économiques et de sécurité nationale des États-Unis. Le projet de loi du sénateur Casey bénéficie d'un soutien bipartisan et bicaméral. Les responsables de l'administration, dont la secrétaire au commerce Gina Raimondo, la représentante américaine au commerce Katherine Tai et le conseiller du Conseil de sécurité nationale Jake Sullivan ont également exprimé leur soutien à un examen plus approfondi des investissements sortants.

La déclaration complète du sénateur Casey pour le compte rendu est ci-dessous :

Témoignage du sénateur Robert P. Casey, Jr. de PennsylvanieDevant le comité sénatorial des banquesAudience sur "l'examen de l'investissement sortant"29 septembre 2022

Merci, président Brown, membre de rang Toomey et membres du comité de m'avoir invité à cette audience importante aujourd'hui. Je suis heureux d'avoir cette chance de témoigner à l'appui d'un mécanisme de filtrage des investissements sortants. et je suis reconnaissant au sénateur Cornyn pour son partenariat dans cet effort, ainsi qu'à nos collègues de la Chambre et du Sénat qui parrainent la législation, la loi sur la défense des capacités critiques nationales (art. 1854), y compris les représentants Rosa De Lauro, Bill Pascrell, Brian Fitzpatrick et Victoria Spartz.

Pendant des décennies, les États-Unis ont régulièrement cédé leur pouvoir de fabrication à d'autres pays, en particulier à des adversaires étrangers, comme le Parti communiste chinois (ccp) et la Fédération de Russie. L'externalisation de nos chaînes de fabrication et d'approvisionnement a mis en danger notre sécurité économique et nationale. Malheureusement, la pandémie a exacerbé ce problème, car nous avons connu de graves pénuries d'éléments comme les EPI et les puces informatiques, simplement parce que nous comptions sur d'autres pays pour les fabriquer et sur une chaîne d'approvisionnement brisée pour nous les faire parvenir.

En 2020, pendant la pandémie de Covid-19, j'ai introduit pour la première fois la loi sur la défense des capacités critiques nationales pour exiger un examen gouvernemental ciblé de certaines transactions par des entreprises américaines faisant des affaires dans des pays adversaires. Ce projet de loi aiderait les États-Unis à mieux comprendre les risques de permettre à des adversaires étrangers d'accéder à des capacités et à des technologies critiques et de concevoir et fabriquer des biens essentiels à nos intérêts économiques et de sécurité nationale. Au cours des deux dernières années, nous avons obtenu un soutien bipartisan et bicaméral croissant pour ce concept, et les responsables de l'administration Biden et les principales parties prenantes ont exprimé leur soutien à un écran d'investissement sortant, mais nous devons nous concentrer davantage sur cela au sein du gouvernement et du Congrès.

Sans une telle concentration - sans un mécanisme de filtrage des investissements sortants - nous ne pouvons pas comprendre, et encore moins sauvegarder, les industries nationales critiques et les capacités des travailleurs, des fabricants et des innovateurs américains. Nous devons éviter d'aider et d'encourager nos concurrents économiques et nos adversaires potentiels.

Au cœur de cela se trouve la fabrication, qui est au cœur de notre compétitivité économique. Aux États-Unis, la fabrication représente environ 11 % du PIB, mais est responsable de 70 % de la R&D, selon l'analyse du cabinet de conseil Mc Kinsey.[1] la fabrication stimule l'innovation. quand vous perdez la fabrication, vous perdez l'innovation. Les pays qui ne font pas durer les choses.

Les hommes et les femmes qui travaillent en Pennsylvanie ont vu les dommages que des décennies de délocalisation et l'épuisement de la force et des connaissances de la fabrication américaine font aux communautés et aux industries. La Pennsylvanie a subi des pertes d'emplois record dans le secteur manufacturier au cours de la dernière génération. Selon l'Economic Policy Institute, la Chine, régie par le Ccp, a coûté 3,7 millions d'emplois aux États-Unis entre 2001 et 2018. 2,8 millions d'emplois - les trois quarts du total des emplois perdus au cours de cette période - étaient dans le secteur manufacturier. 137 300 de ces emplois étaient en Pennsylvanie.[2] Les chiffres à eux seuls fournissent peu d'informations sur les traumatismes familiaux et communautaires, ainsi que sur les cicatrices économiques, qui ont ravagé de nombreuses petites villes. dans des secteurs clés tels que les équipements de communication, l'électronique et la technologie informatique, nous avons cédé jusqu'à 40 à 60 % de la part du marché intérieur aux importations chinoises, et à l'échelle mondiale, la République populaire de Chine (rpc) a capturé des parts de marché importantes dans ces secteurs également.[3] nous avons appris de la communauté du renseignement et des forces de l'ordre les risques de sécurité que la perte de cette production et de ces capacités a alimentés.

Pour ajouter l'insulte à la blessure, des investissements sont faits dans nos rivaux, tels que la RPC et la Russie. le niveau d'investissement américain dans les entreprises chinoises est stupéfiant, ce qui profite au Ccp. L'investissement direct étranger américain a afflué en RPC au cours des trois dernières décennies. Dernièrement, les entreprises américaines ont ciblé les investissements dans les secteurs de la haute technologie et des services avancés. Selon Sec Data, en 2020, les entreprises américaines ont investi collectivement dans des entreprises chinoises plus de 200 milliards de dollars en intelligence artificielle, 50 milliards de dollars en biotechnologie et environ 80 milliards de dollars en télécommunications, semi-conducteurs et autres technologies.[4] en fait, bon nombre de ces investissements ont été réalisés dans des sociétés détenues, contrôlées ou influencées par le Ccp. en 2020, les investissements américains dans les sociétés de la RPC totalisaient 152 milliards de dollars d'investissements en capital pour les entreprises d'État chinoises et 54 milliards de dollars pour les sociétés militaires chinoises.[5]

Mais ce ne sont pas seulement les dollars d'investissement, ce sont les opérations et les capacités réelles qui sont sous-traitées à la RPC. Une étude de la Commission d'examen de l'économie et de la sécurité entre les États-Unis et la Chine, une entité bipartite créée par le Congrès, a montré que, sur la base de données officielles américaines, le taux d'investissements en R&D de certaines de nos entreprises dans le secteur chimique et pharmaceutique en RPC a dépassé le taux de leurs investissements nationaux au cours de la période examinée.[6] nous avons vu notre dépendance croissante à l'égard de la Prc pour bon nombre de nos médicaments qui sauvent et soutiennent la vie. Nous ne pouvons pas nous permettre de continuer cette dépendance.

À l'heure actuelle, les branches exécutive et législative de notre gouvernement ont peu de connaissances sur la destination de ces dollars et sur le type de projets qu'ils peuvent soutenir une fois les dollars investis. Ils pourraient très bien être utilisés contre nous ou nos alliés à l'avenir. Nous risquons de financer des menaces à notre propre sécurité nationale et à celle de nos alliés. Selon l'ancien conseiller à la sécurité nationale des États-Unis, HR McMaster, les sociétés de capital-risque injectent des milliards dans les entreprises chinoises qui "développent des technologies à double usage et sensibles qui vont être militarisées contre nous ou qui aident et encouragent déjà les Russes". la loi sur la défense des capacités critiques nationales nous aiderait à prévenir de telles menaces à notre propre sécurité.

Les investissements sortants de ce type aident le Ccp dans ses efforts continus pour voler notre technologie au profit de ses industries. sans un mécanisme pour comprendre les façons dont l'exportation des investissements et des capacités américains entraîne un transfert en gros de la R&D et de l'expertise américaines à nos adversaires, le gouvernement américain est un acteur actif du déclin de notre propre puissance économique et de notre sécurité nationale.

Le PCC a clairement indiqué au cours de la dernière décennie et plus sa volonté de couper l'accès aux chaînes d'approvisionnement critiques et d'utiliser la coercition économique pour intimider d'autres nations. le Ccp a agi sur de telles menaces. Il a utilisé l'accès au marché comme une arme contre l'un de nos principaux partenaires de sécurité, l'Australie. en 2020, lorsque l'Australie a appelé à une enquête indépendante sur les origines de Covid-19, le Prc a répondu en imposant des droits sur les exportations australiennes et en révoquant les licences d'exportation des producteurs australiens. L'année dernière, lorsque la Lituanie a autorisé l'ouverture d'un bureau de représentation taïwanais dans sa capitale, Vilnius, la RPC a lancé une campagne punitive de coercition économique, y compris l'accès au marché et les restrictions à l'importation. le Prc a entravé l'exportation de matériaux de terres rares vers le Japon comme levier pour contraindre le Japon à libérer le capitaine d'un bateau de pêche chinois qui a été détenu après un accident de bateau dans des eaux contestées. Il existe d'innombrables autres exemples comme ceux-ci dans le monde entier.

Il n'est pas difficile d'imaginer un scénario où la Prc cesse l'exportation de puces informatiques ou de métaux rares critiques vers les États-Unis ou un allié, nous laissant incapables de répondre en raison d'un manque de capacité nationale ou de moyens alternatifs pour les obtenir. les États-Unis doivent affronter un régime chinois déterminé à intimider ou à voler son chemin vers la supériorité économique.

Certains critiques ont déclaré que le filtrage des investissements sortants devrait être laissé au libre marché et aux entreprises privées. la RPC et la Russie continueront d'ignorer le droit international, ainsi que les règles privées du marché libre. Nazak Nikakhtar, dans son témoignage devant la commission du renseignement plus tôt cette année, a déclaré ce qui suit :

"Ce ne sont pas des conséquences fortuites de l'ouverture et du libre-échange. Ce sont les conséquences très perverses et néfastes d'un pays exploitant l'ouverture des frontières pour paralyser les économies d'autres nations. Nos pertes économiques ont résulté des tentatives délibérées de la RPC d'évincer nos industries afin de créer une dépendance à l'égard de leur propre marché faussé".[7]

Les ambitions militaires et gouvernementales plus larges de la RPC sont étroitement liées à ses actions commerciales et économiques, car le programme du gouvernement chinois brouille les frontières entre ses secteurs économique et de la défense grâce à son approche de « fusion civilo-militaire ». l'investissement et le vol du gouvernement chinois dans la technologie et l'innovation soutiennent l'expansion de sa posture de sécurité grâce au développement de la technologie de surveillance, des sous-marins à propulsion nucléaire et des produits à travers le spectre commercial. Cela signifie que le Prc ne considère pas la concurrence strictement à travers le prisme des dollars et des cents. lorsque des entreprises chinoises et des entreprises parrainées par l'État rivalisent avec celles des États-Unis, cela se fait avec des objectifs plus larges à l'esprit, y compris ceux de leurs militaires.

Il appartient aux décideurs américains, et non aux marchés internationaux, d'être vigilants concernant notre sécurité nationale, notre capacité de fabrication et nos travailleurs.

Nous avons des autorités existantes qui jouent déjà un rôle important dans la prévention de certains transferts de technologie et d'expertise, mais il existe des lacunes importantes dans nos programmes de contrôle des exportations. l'expansion de la loi sur la réforme du contrôle des exportations (ecra) était un compromis atteint lors du débat sur la loi de 2018 sur la modernisation de l'examen des risques liés aux investissements étrangers (firrma). Cependant, l'expansion d'Ecra ne couvre pas une grande partie des biens et de la production sur lesquels notre projet de loi se concentre. Nous avons besoin d'une meilleure surveillance concernant les chaînes d'approvisionnement, l'approvisionnement et les investissements qui n'atteignent pas le niveau de contrôle des exportations.

Aujourd'hui, nous entendrons le témoignage du Dr Sarah Danzman, professeur à l'Université de l'Indiana. dans son article récent sur la conception d'un mécanisme d'investissement sortant, elle reconnaît les lacunes des contrôles à l'exportation et écrit ce qui suit :

"Les contrôles à l'exportation peuvent réglementer des transferts de technologie spécifiques, mais ne sont pas bien adaptés pour capturer l'ensemble des activités opérationnelles liées au développement de la capacité locale et qui peuvent accompagner un investissement. dans le secteur intérieur chinois grâce à un investissement américain."[8]

Notre projet de loi Nccda se concentre sur les adversaires étrangers comme la RPC et la Fédération de Russie. Nous avons besoin d'un mécanisme spécifique de filtrage sortant pour empêcher un adversaire étranger de menacer l'accès aux capacités critiques ou aux chaînes d'approvisionnement. Nous n'avons pas besoin de filtrer tous les pays, seulement les adversaires et les "pays préoccupants".

Notre législation reconnaît également la nécessité d'une approche multilatérale avec nos partenaires et alliés pour nous assurer que nous les aidons à favoriser leur développement et la mise en œuvre de mécanismes similaires et complémentaires. à long terme, nous devons étendre la coordination et les efforts diplomatiques pour faire face efficacement aux menaces posées par nos adversaires étrangers communs. les États-Unis devraient aligner leur propre mécanisme d'examen des investissements sortants sur ceux d'alliés et de partenaires, tels que la Corée du Sud et Taïwan, qui ont déjà pris cette mesure nécessaire pour protéger leur sécurité nationale.

Je tiens à remercier les parties prenantes et les entreprises qui, au cours de l'année écoulée, se sont engagées auprès de mon bureau et de nos coparrains pour offrir des commentaires et des commentaires constructifs afin de réviser notre législation. Nous devons mettre notre nation et sa sécurité nationale à long terme et sa force économique au-dessus des bénéfices à court terme des entreprises. Notre sécurité nationale, nos travailleurs et nos intérêts économiques ne devraient jamais être vendus uniquement pour des gains à court terme. Les Américains de tous les horizons politiques reconnaissent le problème auquel nous sommes confrontés et la nécessité d'une solution.

Je tiens à féliciter l'administration Biden pour son soutien à notre législation révisée et ses efforts pour faire progresser un mécanisme de filtrage des investissements sortants. La secrétaire au commerce Gina Raimondo, la représentante américaine au commerce Katherine Tai et le conseiller du Conseil de sécurité nationale Jake Sullivan ont tous exprimé publiquement leur soutien à notre législation.

Je crois toujours que notre législation révisée offre aux États-Unis la voie la plus solide pour être compétitifs dans une économie mondiale. Les travailleurs américains et notre sécurité nationale ne peuvent pas se permettre d'attendre. Une action législative sur ce front est attendue depuis longtemps pour faire face à la portée et à l'ampleur des risques substantiels auxquels nous sommes confrontés en tant que pays. Cette semaine, j'ai envoyé une lettre avec le sénateur Cornyn, le chef de la majorité Schumer, la présidente Pelosi et les représentants De Lauro, Fitzpatrick, Pascrell et Spartz au président Biden exhortant l'administration à aller de l'avant avec une action exécutive pour sauvegarder notre sécurité nationale et la résilience de la chaîne d'approvisionnement en filtrant les investissements sortants vers des adversaires étrangers. Nous sommes prêts à apprendre comment nous pouvons soutenir les propositions de l'administration et renforcer les ressources dont l'administration aura besoin pour mettre en place un tel mécanisme.

Un écran d'investissement sortant est une idée dont le temps est venu. Nous devons passer de l'examen à l'action car notre sécurité nationale, nos travailleurs et notre industrie américains ne peuvent plus attendre.

Merci pour votre temps et votre considération.

[1] foroorhar, Rana, Why Manufacturing Matters to Economic Superpowers, Financial Times (11 avril 2021) Https://www.Ft.Com/content/22dd4058-C283-45c3-8877-8c2507ec7d6b.

[2] Robert Scott et Zane Mokhiber, Growing China Trade Deficit Cost 3.7 Million American Jobs Between 2001 and 2018, Economic Policy Institute (30 janvier 2020), disponible sur Https://www.Epi.Org/publication/ growing-China-Trade-Deficits-Costs-Us-Jobs/.

[3] Robert Scott et Zane Mokhiber, Growing China Trade Deficit Cost 3.7 Million American Jobs Between 2001 and 2018, Economic Policy Institute (30 janvier 2020), disponible sur Https://www.Epi.Org/publication/ growing-China-Trade-Deficits-Costs-Us-Jobs/.

[4] nikhaktar, Nazak, Témoignage devant le Comité spécial du Sénat sur le renseignement, Audience publique : Contrer le plan économique et technologique de domination de la République populaire de Chine, (11 mai 2022). http://www.Intelligence.Senate.Gov/sites/default/files/documents/os-Nnikakhtar-051122.Pdf.

[5] idem

[6] Malden, Kaj et Listerud, Ann, Trends in US Multinational Enterprise Activity in China, 2000–2017, Commission d'examen de l'économie et de la sécurité entre les États-Unis et la Chine (1er juillet 2020), Https://www.Uscc.Gov/sites/default/files/2020-06/us_Multinational_Enterprise_Activity_In_China.Pdf.

[7] [7] Nikhaktar, Nazak, Témoignage devant le Comité spécial du Sénat sur le renseignement, Audience publique : Contrer le plan économique et technologique de domination de la République populaire de Chine, (11 mai 2022). http://www.Intelligence.Senate.Gov/sites/default/files/documents/os-Nnikakhtar-051122.Pdf.

[8] danzman, Sarah et Kilcrease, Emily, Sand in The Silicon: Designing an Outbound Investment Controls Mechanism, (14 septembre 2022). http://www.Atlanticcouncil.Org/in-Depth-Research-Reports/issue-Brief/sand-In-The-Silicon-Designing-An-Outbound-Investment-Controls-Mechanism/.